金觀平：深化改革補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板

　　日前召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》。會議強(qiáng)調(diào)，要錨定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

　　解決“三農(nóng)”面臨的各種深層次問題，根本要靠深化改革。黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。相比脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國面臨的任務(wù)更艱巨，必須用創(chuàng)新思維尋求破解“三農(nóng)”難題的有效辦法，用改革法寶清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制更成熟更定型，確保中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　深化農(nóng)村改革，要把牢主線。農(nóng)民和土地的關(guān)系，是一個(gè)國家最重要的生產(chǎn)關(guān)系之一。我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地關(guān)系開啟的。黨的十八大以來，農(nóng)村土地制度改革進(jìn)一步深化，建立農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，這些都是就處理好農(nóng)民和土地關(guān)系進(jìn)行的制度創(chuàng)新。今后，深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地關(guān)系。要看到，以土地制度為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，始終是黨的農(nóng)村政策的基石。要在農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不動(dòng)不變的基礎(chǔ)上，通過“三權(quán)分置”改革和社會化服務(wù)體系建設(shè)，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣多變，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理優(yōu)化配置。

　　深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持大歷史觀。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。這啟發(fā)我們，要著眼歷史視野找準(zhǔn)農(nóng)村改革方位，堅(jiān)持歷史思維理清農(nóng)村改革邏輯，遵循歷史規(guī)律把住農(nóng)村改革方向，順應(yīng)歷史大勢謀劃農(nóng)村改革思路。要有足夠的歷史耐心，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益，牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改。對于改革中的重大問題，要審慎穩(wěn)妥，在戰(zhàn)略上積極進(jìn)取，在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持底線、鼓勵(lì)探索。要堅(jiān)持底線，農(nóng)村改革無論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這方面，一些發(fā)展中國家有過慘痛教訓(xùn)，要引以為戒。要鼓勵(lì)探索，把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜探索，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時(shí)給予支持。這方面，各地有不少成功經(jīng)驗(yàn)，要尊重群眾智慧和農(nóng)民創(chuàng)造。

　　深化農(nóng)村改革，要攻堅(jiān)突破、落地見效。著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，健全糧食安全保障制度，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接體制機(jī)制；著眼農(nóng)村現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制；著眼激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

　　總之，要加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：金觀平）