金觀平：接續(xù)深化集體林權(quán)制度改革

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，提出到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

　　集體林權(quán)制度改革是關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬(wàn)農(nóng)民福祉的“國(guó)之大者”。我國(guó)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個(gè)縣，涉及1億多農(nóng)戶。2008年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，集體林改就此在全國(guó)推開(kāi)。

　　集體林權(quán)制度改革成果持續(xù)鞏固深化，特別是黨的十八大以來(lái)，改革有力有序、縱深推進(jìn)。目前，全國(guó)完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%。林權(quán)抵押貸款制度建立，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。全國(guó)培育家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬(wàn)個(gè)。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長(zhǎng)3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來(lái)自林業(yè)。

　　事實(shí)證明，集體林權(quán)制度改革契合了時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)了林農(nóng)期盼，奠定了山區(qū)林區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)。

　　集體林改雖取得階段性成效，但廣大林農(nóng)還有更多期盼。如何加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，如何發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如何切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，如何保障林木所有權(quán)權(quán)能，如何積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如何加大金融支持力度，如何妥善解決歷史遺留問(wèn)題……一系列課題，亟待通過(guò)深化改革來(lái)完成。

　　深化集體林權(quán)制度改革，要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，突出森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加“四個(gè)持續(xù)”。在政策設(shè)計(jì)上，注重系統(tǒng)集成，從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力，提出發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。

　　深化集體林權(quán)制度改革，要重點(diǎn)圍繞“穩(wěn)、活、融、試”四字展開(kāi)。

　　“穩(wěn)”就是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，讓林農(nóng)真正吃下長(zhǎng)效“定心丸”�！盎睢本褪蔷劢辜ぐl(fā)活力，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，暢通林權(quán)融資渠道，引入金融活水；完善森林經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)施興林富民行動(dòng)，讓林區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)。“融”就是突出融合發(fā)展，推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機(jī)統(tǒng)一。“試”就是支持先行先試，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方和基層積極探索，支持福建、江西、重慶等地建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，精耕細(xì)作一批改革“試驗(yàn)田”，為面上改革探路子、做示范、立標(biāo)桿。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）