積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

　　就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。5月27日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。做好新時代就業(yè)工作，必須牢牢把握這一戰(zhàn)略指引和行動指南，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。

　　堅持把就業(yè)作為民生之本；堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)；堅持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合；堅持突出抓好重點群體就業(yè)；堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；堅持營造公平就業(yè)環(huán)境；堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系……黨的十八大以來，黨中央把就業(yè)作為民生頭等大事，作出一系列決策部署，千方百計穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。人民群眾的飯碗越端越穩(wěn)，勞動收入穩(wěn)步增長，生活水平不斷提高。

　　堅持以人民為中心

　　2月15日，D1831次列車從貴州省遵義市桐梓東站駛出，奔向1100公里外的廣州南站——這是今年首趟東西部勞務(wù)協(xié)作免費返崗專列，600多名貴州籍務(wù)工人員搭載著“通往春天的火車”出家門、上車門、進(jìn)廠門，追求新一年的美好生活。

　　2005年，為適應(yīng)春節(jié)后農(nóng)民工大規(guī)模集中進(jìn)城求職的需求，第一次“春風(fēng)行動”吹響了這個公共就業(yè)服務(wù)項目20年接力長跑的號角。2016年，人社部和原國務(wù)院扶貧辦啟動粵湘鄂勞務(wù)協(xié)作試點，推動近1000萬中西部地區(qū)貧困勞動力赴廣東、浙江、江蘇等省份務(wù)工。2020年建立農(nóng)民工“點對點”服務(wù)保障機制，在新冠疫情后也成為幫助勞動者盡快返崗復(fù)工的一種重要方式。

　　20多年前，務(wù)工人員背著蛇皮口袋出門，在火車站、工地附近臨時找活干。如今，他們在手機上就能隨時查找各種崗位信息，在家門口就能獲得便捷的招聘服務(wù)……勞務(wù)協(xié)作這一促進(jìn)區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，從自發(fā)到有序、從結(jié)對幫扶到產(chǎn)業(yè)合作、從大規(guī)模到高質(zhì)量的發(fā)展之路，充分體現(xiàn)了我國就業(yè)工作堅持增進(jìn)民生福祉的價值底色，見證了具有中國特色的就業(yè)工作在實踐中創(chuàng)新的過程。

　　民之所盼，施政所向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，始終把促進(jìn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置，作出一系列決策部署，各地區(qū)各部門堅決抓好貫徹落實，在我國這樣一個擁有14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的重要支撐。

　　目前，我國就業(yè)人數(shù)已達(dá)7.4億人，超過發(fā)達(dá)國家就業(yè)人口總和。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的新形勢下，在勞動力供給仍處高位、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出的情況下，我國就業(yè)工作仍保持了較高質(zhì)量——

　　城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人。

　　城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重從2012年的48.9%提高至2023年的63.5%，其中2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過鄉(xiāng)村。

　　產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從2012年的33.5%、30.5%、36.0%轉(zhuǎn)變?yōu)?023年的22.8%、29.1%、48.1%，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到77.2%，民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)比重超過80%。

　　就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。人社部調(diào)查顯示，目前我國居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭收入的八成，都來自工資性收入和經(jīng)營性收入。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“實施就業(yè)優(yōu)先政策”。

　　就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是適應(yīng)我國基本國情和發(fā)展階段的必然選擇。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出：“當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢�！币贿吺侨丝诎l(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，另一邊是“有活沒人干”“有人沒活干”的就業(yè)兩難問題并存。

　　面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央堅持將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作、“六�！比蝿�(wù)之首，把就業(yè)作為衡量經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的重要基準(zhǔn)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。

　　近幾年來，黨中央總攬全局、果斷出招，充分調(diào)動各方面積極性，援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，及時優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率政策，拓展吸納就業(yè)補貼范圍，優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，實施穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項貸款，重啟一次性擴(kuò)崗補助，更好釋放政策紅利。僅2023年，全年失業(yè)、工傷保險援企穩(wěn)崗就為企業(yè)減少成本超過2000億元，就業(yè)補助資金支出超過1000億元。

　　解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展。據(jù)測算，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點可以創(chuàng)造約180萬個就業(yè)崗位。也就意味著，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，要優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，加大對就業(yè)容量大的民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體的支持，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新的就業(yè)增長點。

　　這幾年，通過強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)，更多勞動者不斷向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，2023年全員勞動生產(chǎn)率達(dá)16.2萬元/人，比2012年增長1倍多。與此同時，勞動者工資水平提升明顯，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2023年的120698元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資從28752元增加到68340元。

　　創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。近年來，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，普惠金融持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠額度明顯提高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)擴(kuò)大覆蓋范圍。四川德陽將“家門口”的老舊廠房、集市等場地資源改造成微型創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所以及政策扶持、項目孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資對接、事務(wù)代理、法律咨詢等服務(wù)。浙江安吉針對不同層次創(chuàng)業(yè)者開展分類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，打響“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)首選地”品牌。山東青島創(chuàng)新實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸個人借款全額貼息、創(chuàng)業(yè)孵化補貼和獎補政策，加大對高校畢業(yè)生等青年群體初創(chuàng)企業(yè)扶持力度，2023年，青島市共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)扶持資金7168.3萬元。

　　堅持?jǐn)U容提質(zhì)并舉

　　近日，人力資源和社會保障部向社會公示，擬增加生物工程技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)主播、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、云網(wǎng)智能運維員等19個新職業(yè)、29個新工種。在此之前，從2019年到2022年，人社部已陸續(xù)發(fā)布了5批共74個新職業(yè)。

　　隨著改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)的步伐加快，大量新職業(yè)形態(tài)紛紛涌現(xiàn)，出現(xiàn)了更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。此次擬增加的19個新職業(yè)中，“數(shù)字職業(yè)”約占一半。

　　在招聘市場，今年二季度，人工智能行業(yè)平均招聘薪酬同比上漲5.3%。智聯(lián)招聘副總裁李強表示，新一輪人工智能浪潮和大語言模型的發(fā)展，在催生新商業(yè)模式、賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面爆發(fā)出極大潛力，企業(yè)用高薪吸引人才，帶動人工智能行業(yè)人才需求和待遇上漲。

　　職業(yè)新趨勢折射出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。不過，適應(yīng)就業(yè)新需求是一個長期而系統(tǒng)的工程，需要從多個方面綜合施策，以確保穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的科學(xué)性、有效性、可持續(xù)性。

　　全力提升就業(yè)技能是關(guān)鍵之舉。近年來，政府每年開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過1800萬人次，推進(jìn)技能中國行動，聚焦重點領(lǐng)域加大職業(yè)培訓(xùn)和技工教育力度，大力推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，已累計評聘特級技師、首席技師3000多人，有效增加了技能勞動者供給。

　　人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君表示，下一步，要圍繞新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展；落實關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見，構(gòu)建培養(yǎng)、使用、評價、激勵協(xié)同聯(lián)動的工作機制；全面實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，大力培養(yǎng)更多的特級技師、首席技師。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 敖 蓉）